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    劃定并嚴守生態紅線 亟需理清四大誤區
    發表時間:2017/2/17 13:16:53 訪問次數:10718

      發展是一個有機系統,劃定并嚴守生態保護紅線,就是地區經濟社會可持續的健康發展。如果生態保護過于薄弱,就不可能有更大的發展。嚴守生態紅線并不是不要發展,而是通過生態保護補償等系列制度的配套,來實現地區之間的優勢互補、共同發展、協調發展。


      中辦、國辦日前印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》),這是黨中央、國務院在新時期新形勢下作出的一項重大決策,是推進國土空間用途管制、守住國家生態安全底線、建設生態文明的一項基礎性制度安排。劃定和嚴守生態保護紅線,將生態空間內具有特殊重要生態功能的區域加以強制性嚴格保護,對維護國家生態安全、推動綠色發展具有十分重要的意義。我們應牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念,深刻領會,準確把握,抓緊推進,切實實現“確保生態保護紅線既劃得實、能落地,又守得住、有權威”的要求。


      劃定并嚴守生態保護紅線,需要用系統的思維和科學的方法去劃定,需要用足夠的歷史耐心和戰略定力去嚴守,責任重大,任務艱巨。當前,劃定和嚴守生態保護紅線,須防4種認識誤區。


      一是把劃定和嚴守生態保護紅線簡單化。有的地區認為,區域內沒有生態功能重要區域,沒有自然保護區,更沒有環境敏感脆弱區,劃定和嚴守生態保護紅線是別人的事,和當地沒有太大的關系;還有的認為,按照既定時限完成生態保護紅線劃定工作,就算萬事大吉,至于如何嚴守生態保護紅線等過后再說。業內人士認為,這些想法機械地、孤立地理解劃定和嚴守生態保護紅線,是一種簡單化、片面化地思維方式。沒有從戰略的高度思考生態保護紅線的重大意義,也沒有看到劃定和嚴守之間的內在的、有機的聯系。


      劃定并嚴守生態保護紅線,劃定是基礎,是當前面臨的重要任務;嚴守是根本,同時又是長期的政治要求。劃定并嚴守生態保護紅線,將用途管制擴大到所有自然生態空間的關鍵環節,有利于主體功能區定位、國土空間開發保護。更有利于實施差別化開發,形成具有地方特色的發展格局。各地區各部門要深刻理解《意見》的科學內涵,準確把握《意見》的總體部署,用系統的思維、全局的眼光和底線的意識,制定完整方案,抓好組織實施,配套銜接制度,把生態保護紅線這項好制度不折不扣地執行好,精益求精地落到位,長期不懈地堅持住。


      二是缺少主動性,存在畏難和消極情緒。劃定和嚴守生態保護紅線,涉及多領域、多部門,統籌協調比較難;相關立法和銜接的制度尚未完善,制度配套滯后;有的地區原有的規劃已經合法,按照指南劃定矛盾比較突出,推動落實比較難;有的地方出于對今后經濟發展的考慮,對劃定生態保護紅線有顧慮,不能更好地處理經濟發展“顯政績”與生態保護“隱政績”的關系。這些客觀存在的現實情況,造成個別地區和部門思想上從一開始就有畏難、消極情緒,導致態度上等待觀望,行動上慢作為、不善為,甚至不作為。也有少數部門怕麻煩,出現推諉現象。這實質上是綠色政績觀樹得不牢、責任擔當不夠的外在表現。


      劃定并嚴守生態保護紅線是攻堅戰,更是持久戰。在劃定生態保護紅線上,《意見》明確2017年京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(市)完成生態保護紅線劃定;2018年省一級完成生態保護紅線劃定工作;2020年全面完成全國生態保護紅線劃定。時間表已清晰,責任已明確,需要各個地區和有關部門要以攻堅克難的拼搏意志、只爭朝夕的緊迫勁頭、敢作敢為的責任擔當,積極主動地把生態保護紅線劃定工作穩步推向前進。


      三是急于求成,急功近利。具體表現在:有的人為地把“山水林田湖”割裂開來,不搞生態本底調查,或者各搞各的,忽視生態保護紅線劃定基礎性、系統性的調查與認證;有的沿襲原有的思維定式和行為慣性,不重視前期準備、過程積累和制度配套,而是指望一蹴而就完成任務;有的不深入研究地區實際,而是照搬試點經驗,依葫蘆畫瓢,劃完了就以為工作做好了,與嚴守紅線的制度設計缺少銜接。


      有道是“欲速則不達”,要想盡快完成紅線劃定,必須把握好重點、掌握好節奏,扎扎實實地加以推進。山水林田湖是一個有機整體,紅線劃定需要通盤考慮、統籌兼顧到方方面面。強化責任落實和分工協調,系統解決各種矛盾問題,有重點、有步驟地加以推進。劃定過程中,在確保按時完成任務的同時,要堅持時間服從質量的原則,深入研究,充分論證,做好生態本底調查,確保生態保護紅線劃定的準確性和科學性。劃定和嚴守生態保護紅線也是一個有機整體,劃定的同時也要做好配套制度的銜接,構建起嚴守生態保護紅線的制度體系,用最嚴格的制度確保不能越雷池一步,否則就受到懲罰。嚴守生態保護紅線是一個長期過程,需要我們持續用力,久久為功,堅決打好持久戰。


      四是把生態保護紅線與經濟發展對立起來。生態保護紅線是國家生態安全的底線,劃定后要確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。對于這些明確而嚴格的要求,有的認為落實起來會影響當地的項目投資,會拉低經濟增速,不利于地方經濟發展。這種認識是錯誤的。發展是一個有機系統,劃定并嚴守生態保護紅線,就是地區經濟社會可持續的健康發展。如果生態保護過于薄弱,就不可能有更大的發展。嚴守生態紅線并不是不要發展,而是通過生態保護補償等系列制度的配套,實現地區之間的優勢互補、共同發展、協調發展。


      劃定并嚴守生態保護紅線,就是留住綠水青山的戰略舉措,就是為子孫后代留下金山銀山,功在當代,利在千秋。我們一定要不折不扣地抓好落實,銜接配套有關制度,建立長效機制,為我們的子孫后代留下天藍地綠水清的美好家園。(作者 李國軍)

    轉自:中國環保在線 http://www.hbzhan.com/news/Detail/114940.html

     
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