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    制度革新漸行漸近 排污許可證被寄予厚望
    發表時間:2017/2/20 17:21:15 訪問次數:10817

    孔子云:“名不正,則言不順;言不順,則事不成;事不成,則禮樂不興;禮樂不興,則刑罰不中;刑罰不中,則民無所措手足!


      從古自今,中國人講究“名正言順”,也講究“師出有名”。結婚有結婚證,教師有教師資格證,各行各業有健康證、從業證、記者證……就好像,排污,也要有排污許可證。


      日前,國家環保部正式發布我國排污許可管理的首個規范性文件——《排污許可證管理暫行規定》。按照《規定》,從今年7月1日,全國火電、造紙行業企業以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業必須要持證排污。


      經過“十二五”時期的深思熟慮,排污許可制度的橫空出世可謂順應天時、地利、人和。進入“十三五”之后,我國節能減排壓力劇增,環保監督監管體制深入變革,我國環保工作更是迎來主要污染物排放跨越峰值并進入下降通道的關鍵節點。新環保法的深入落地,《生態文明體制改革總體方案》的出臺等,也昭示著生態文明建設進入攻堅時期。


      其實不難發現,排污大戶們往往是一些地方的“發展明星”,是當地財政收入的大頭?v使國家三令五申,出臺系列法律法規,采取高壓舉措,要求節能減排,但為了經濟發展,不少地方對污染企業仍舊睜只眼閉只眼,能過去就過去了。


      可以說,正是由于地方監管的缺失以及違法成本過低,才導致了污染治理成了一個大大的“謎團”,剪不斷,理還亂,制度無法落地,污染企業逍遙法外。


      如此一來,這些恰似“霧里花、水中月”的固定汚染源便成了我國污染物排放的主要來源。有道是:打蛇打七寸。有人說,抓住了固定汚染源,就是抓住了關鍵,相當于打到了工業污染防治的“七寸”。


      說到這里已經很明朗,排污許可證制度主要針對固定污染排放較為嚴重的行業,目的便在于此。據環保部排污許可專項小組相關負責人透露,火電、造紙行業分別是我國大氣和水污染重點控制行業,其污染物排放量大,具備試點意義。


      國務院發展研究中心資源與環境政策研究所環境政策研究室主任陳健鵬也表示:“排污許可證制度是點源排放控制的核心監管工具,貫穿監管的事前、事中、事后環節,也是多項環境監管工具的基礎。實施排污許可證制度是理順環境監管程序、重塑環境監管體制的重要抓手!


      解讀《規定》不難發現,在狠抓重點行業的基礎之上,環保部將按行業分步推動排污許可證核發,并在2017年陸續完成水十條、大氣十條重點行業及產能過剩行業企業許可證核發;2020年,全國基本完成名錄規定行業企業的許可證核發。


      中國環保在線認為,排污許可證蓄勢待發,被寄予了厚望。但必須明確一點:冰凍三尺非一日之寒,水滴石穿非一日之功。排污許可證制度在污染治理方面不可能一蹴而就。只有立足大局,依法核發排污許可證,銜接各要素關系,推動精準治理,強化監管執法等,才能真正將這一制度發揮到最大功效。

    文章轉自:中國環保在線 http://www.hbzhan.com/news/Detail/114993.html

     
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